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以大數據、云計算、人工智能為代表的數字技術正在全球范圍內推動經濟社會的轉型變革，各行各業數字化轉型加速推進，成為全球經濟增長的新動能。世界銀行的一項研究顯示，2020年數字經濟規模相當于全球GDP的15.5%，在過去15年里，其增長速度是全球GDP的2.5倍。新冠肺炎疫情全球大流行之后，數字經濟的重要性進一步凸顯。

● 一方面，在傳統經濟活動普遍受到抑制的情況下，數字經濟逆勢增長，為全球經濟恢復做出了重要貢獻;

● 另一方面，在應對傳染病流行帶來的疫情防控、社交隔離等問題時，數字產品和服務發揮了重要作用，各國對數字領域的依賴進一步加強。

當前，新冠疫情的發展依然存在巨大的不確定性，全球數字經濟發展既擁有重要的機遇，也面臨更大的挑戰。推進產業數字化轉型，依托數字經濟，構建經濟增長的新動能，為經濟和社會可持續發展提供更好的支撐，將是未來各國關注的重點和政策的優先事項。隨著數字領域創新步伐的加快和國際競爭的日益激烈，各行各業對具備數字技能的人才的需求將快速增長，數字人才作為數字化轉型的核心驅動力，將成為影響數字經濟發展的關鍵因素。與此同時，疫情使數字經濟發展的不平衡問題更加凸顯，全球對數字包容性發展的關注度顯著提升。隨著網絡基礎設施帶來的數字鴻溝逐漸被填補，人才和技能正在成為數字包容性發展的新制約。歐盟的一項研究顯示，在歐盟國家中，雖然2019年已經有85%的公民使用互聯網，但只有58%的人具備基本的數字技能。數字人才和數字技能將成為數字經濟發展的基礎。中國作為全球數字經濟引領性國家，一直高度重視數字經濟發展和人才培養。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，將“加快數字化發展，建設數字中國”作為重要內容。2021年12月12日，國務院發布《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》，提出要“提升全民數字素養和技能”，鼓勵將數字經濟領域人才納入各類人才計劃支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進、培養、評價及激勵政策。與此同時，美國、英國、德國等發達國家均已將數字人才培養和勞動力數字技能提升納入國家數字經濟戰略。

由此，本研究將視野拓展到全球范圍，通過分析和對比全球主要創新城市的數字人才和數字技能發展現狀，分析不同地區如何基于數字人才和技能建立起數字經濟的發展優勢。我們希望這項研究可以幫助政府、業界和個人更好地了解不同地區數字人才的特點以及未來的發展趨勢，為政策制定、企業發展和個人的技能提升帶來有價值的參考和啟示。更重要的是，我們希望這項研究能夠推動人才和技能層面的數字包容性發展。

一、全球數字人才發展現狀與趨勢

根據清華大學經濟管理學院互聯網發展與治理研究中心(CIDG)與全球職場社交平臺領英(LinkedIn)經濟圖譜團隊的合作研究，數字人才可以定義為“擁有ICT專業技能的人才以及與ICT專業技能互補協同的跨界人才”。本研究基于該定義，結合行業專家和學術專家意見選擇31個全球最具代表性的數字創新城市(地區)，提取它們2019年和2020年的數字人才數據，對疫情影響前后的全球數字人才和數字經濟發展趨勢進行分析。這些城市在區域以及全球的數字創新中扮演著重要的角色，匯集了來自世界各地的創新人才和數字人才，城市名單見表1。

 

 

(一)數字人才行業分布

我們首先分析了不同城市數字人才在ICT行業和非ICT行業的比重，圖1表示2020年的情況。從31個城市(地區)整體來看，數字人才在非ICT行業的比例更高，意味著數字人才已經不斷向傳統行業滲透，全球產業數字化向縱深發展。具體來看，歐美地區數字人才在傳統行業的比例更高，其中，洛杉磯、紐約、香港、阿聯酋、芝加哥、倫敦、布魯塞爾、哥本哈根非ICT行業數字人才占比均超過80%。亞太地區數字人才在ICT行業的占比更高，班加羅爾、杭州、北京、舊金山灣區、南京、深圳、都柏林在ICT行業數字人才占比位居前列，均超過30%。

與2019年數據相比，31個城市(地區)在ICT或非ICT行業的數人才分布占比排序變化不大，但各城市(地區)在占比數值上均有所調整。如圖2所示，波士頓、班加羅爾、慕尼黑以及我國的南京、北京、杭州、上海、深圳、廣州等城市數字人才在非ICT行業的占比持續增加，這反映了這些城市在新冠疫情之后傳統行業數字化轉型步伐的加快，特別是我國數字經濟引領性城市在2020年取得了明顯的進展。

 

 

我們進一步對31個城市具體行業的數字人才分布情況進行分析，并對比了2019年和2020年的情況。如圖3所示，軟件與IT服務、制造、金融是三大數字人才引領型行業，其中軟件與IT服務業數字人才分布占比超過20%。公司服務、消費品、教育、醫療、媒體通信、計算機網絡與硬件位列第二梯隊，數字人才分布占比在4%到8%之間，為這些傳統行業的數字化轉型奠定了堅實的人才基礎。娛樂、旅游度假、零售、非盈利、設計、公共管理、建筑、交通物流、能源礦產、房地產行業數字人才占比在4%以下，處于第三梯隊。對比2019年和2020年的數據可以發現，軟件與IT服務業和醫療業數字人才占比提升最為顯著，反映出新冠疫情對兩大行業的促進作用;金融、公共管理也呈現出上升趨勢，體現出全球金融數字化和公共服務數字化的不斷邁進。反之，旅游度假、娛樂、公司服務、消費品、媒體通信等行業的數字人才占比呈現下降趨勢，反映出新冠疫情下行業數字化轉型減緩的風險。相比之下，娛樂、旅游度假等行業數字人才占比下降幅度較大，表明疫情對這些行業將產生長期效應，而對公司服務、消費品、媒體通信等行業則產生短期效應。

 

 

(二)重點行業的代表性城市分析

從前文分析可以看出，在全球代表性創新型城市中，數字人才主要集中在ICT行業，非ICT行業的數字人才則主要集中在制造、金融、消費品、公司服務四大行業。因此，我們選擇ICT行業(軟件與IT服務和計算機網絡與硬件)和四大非ICT行業(制造、金融、消費品和公司服務)，對比這些重點行業中前十代表性城市(最具數字人才優勢)數字人才的發展變化情況，如圖4所示。

 

 

從圖中變化率可以看出，計算機網絡與硬件行業數字人才占比在各城市均呈現下降趨勢，這可能是由于近幾年疫情沖擊和產業結構調整導致的，同時表明ICT基礎產業逐漸從普通硬件設備向軟件集成服務轉變。金融業排名前十城市(地區)的數字人才占比大部分呈現上升趨勢，這可能是由于金融數字化是其他產業數字化的重要基礎，數字化轉型帶來數字人才的聚集程度增加。從區域角度來看，近年來歐洲的數字化轉型在不斷加深，歐洲城市數字人才在軟件與IT服務、制造業的占比大幅增加。如在制造業，慕尼黑、米蘭、巴塞羅那、布魯塞爾的數字人才占比在增加，尤其是德國的慕尼黑、柏林，不僅在軟件與IT服務、制造業數字人才占比增加，在公司服務業也進入前十。亞太地區特別是中國大陸在ICT行業和制造業、消費品行業的數字人才占比下降，表明我國的數字人才正由傳統優勢行業向其他行業逐漸滲透，如上海在公司服務業中進入前十。北美地區的數字人才主要向金融和其他非代表性行業滲透。

二、全球數字人才的技能分析

不同行業對數字人才的技能需求存在很大差異，且隨著數字技術的快速發展，對數字人才的技能提出了越來越高的要求。我們從數字人才的技能角度展開，參考領英的“Skills Genome”方法對31個城市(地區)的代表性技能進行深入分析，從而更好地展現不同城市(地區)在行業數字化轉型方面的人才特點和優劣勢。

● 首先，計算各城市擁有某項技能的人才在該城市所有人才中所占的比重，將之定義為該項技能的滲透率。

● 其次，對該項技能在31個城市(地區)中的滲透率進行幾何平均，得到該技能的平均滲透率。

● 最后，計算該技能在各城市的滲透率與31個城市平均滲透率之比，并將這一比值定義為相對滲透率。

通過相對滲透率，能夠直觀地展現出該項技能在某城市的發展水平，同時能夠方便地對不同技能進行比較。例如，對于某城市的兩項技能A和B，如果技能A的相對滲透率更高，意味著相比于技能B該城市在技能A比31城市平均水平領先程度更大，從而技能A對該城市來說更具代表性。

(一)代表性技能

我們對各城市的技能按照相對滲透率進行排序，并選擇排名前五的技能作為該城市的代表性技能。這些技能中有一部分是數字技能，如軟件測試、開發工具、計算機網絡等，有一部分是行業技能，如外語、醫療管理、建筑工程等。全球創新城市(地區)中，數字技能正表現出越來越高的代表性，但不同地區差異較大。我們分別分析了2019年和2020年31個城市的代表性技能(如表2所示)。

整體來看2019年和2020年的情況比較接近。中國大陸和印度創新城市代表性技能以數字技能為主，歐洲和亞洲其他創新城市代表性技能既包括豐富的數字技能，也包括豐富的行業技能，北美地區代表性技能以行業技能為主。

從具體城市來看與2019年數據相比，2020年中國大陸各城市代表性技能中數字技能的占比和排名均持續提升。電子學、數據科學進入北京代表性技能的前五名;南京的計算機硬件上升至第一位;蘇州的材料科學、機器人進入前五名;上海的開發工具、杭州的數據存儲取代了數字營銷進入前五名;廣州的制造運營、數字營銷的排名上升;深圳的計算機硬件排名上升，計算機網絡進入前五名。相比之下，亞太地區其他城市(地區)行業技能的排名較2019年數據有所上升。北美與歐洲各城市(地區)整體變化不大，教育管理和醫療管理的排名在北美多個城市(地區)有所上升，信息管理和房地產類技能排名在歐洲城市(地區)有所下降。

(二)數字技能的發展

隨著顛覆性技術的快速發展，以機器學習、基因工程等為代表的技能成為數字技能的前沿領域，是推動數字經濟創新發展的重要驅動力。本文基于世界銀行關于顛覆性技術的定義，將與顛覆性技術相匹配的數字技能定義為顛覆性數字技能，其他數字技能則定義為基礎性數字技能。與基礎性數字技能相比，顛覆性數字技能不僅能夠提高產品或服務的生產效率，而且可能顛覆傳統的生產方式，進而顛覆傳統的經濟發展模式。對于數字經濟發展來說，基礎性數字技能和顛覆性數字技能同樣重要，基礎性數字技能是利用和擁抱數字時代的能力，顛覆性數字技能將為數字時代創造新的場景，體現數字技術與基礎科學領域的融合。

我們研究了2019年和2020年全球31個城市(地區)十大顛覆性數字技能的相對滲透率，并進行了比較(如圖5、圖6所示)。

整體來看數據顯示，整體來看北美、歐洲和亞太地區顛覆性數字技能呈現差異化發展趨勢：北美地區城市顛覆性技能的滲透率較高，且處于全球引領地位;歐洲地區整體排名比較靠前，其中德國慕尼黑在航空航天、法國巴黎在航空航天和材料科學均具備領先優勢;亞太地區印度班加羅爾、阿聯酋、新加坡排名較高，而中國城市在顛覆性技能滲透率上的排名相對落后。

從具體城市來看舊金山灣區、班加羅爾顛覆性技能的滲透率最高，在材料科學、人工智能等多個領域均處于全球引領地位;阿聯酋、新加坡、上海、巴黎、慕尼黑、倫敦、紐約、波士頓、柏林、巴塞羅那等處于第二梯隊，在單個(或少數幾個)顛覆性技能領域具有突出的人才優勢，例如新加坡的材料科學、機器人、基因工程，上海的材料科學、納米技術和機器人，巴黎的材料科學和航空航天工程等技能具有較強的人才優勢。

與2019年相比，2020年全球主要創新城市(地區)對顛覆性數字技能的發展各有側重。中國各城市在顛覆性數字技能方面展開重點突破，北京在人工智能、航空航天工程和材料科學的相對滲透率不斷增加，上海的材料科學，廣州的人機交互，南京的機器人、納米技術，蘇州的開發工具、網絡安全等技能的滲透率均有所提升，尤其深圳在基因工程、機器人、航空航天工程和納米技術的滲透率增長明顯。這一結果不僅反映了我國硬核科技方面所做出的努力，同時表明我國數字經濟已經邁入與基礎科學領域深度融合的新階段。

三、總結與展望

數字技術給全球經濟和社會發展帶來深遠的影響，數字領域的技術創新正在推動各行各業的深刻變革，不僅重塑產品和要素市場，也對傳統商業和工作模式帶來巨大改變。隨著數字領域技術創新步伐的加快，經濟社會各領域對數字人才的需求急劇增長，針對人才和技能的培養不再局限于高技能人才，而是擴展到所有公民。2020年以來，新冠肺炎疫情的全球流行讓人們進一步意識到數字革命對經濟發展的重要性，以及數字技能對疫情下維持經濟和社會活動的重要支撐作用。疫情應對中，僅僅縮小基礎設施方面的數字鴻溝是不夠的，必須同時充分發揮人的數字技能，才能更好地發揮數字社會的優勢。

對我國來說，加強數字人才和數字技能的培養尤其重要。隨著“勞動人口紅利”的逐步消失，勞動力質量的重要性日益凸顯，提升勞動力技能使之與經濟數字化轉型需求相匹配，既是數字經濟發展的內在要求，也是經濟高質量發展的重要保證。本文在分析全球主要數字創新城市的數字人才和數字技能發展趨勢的基礎上，將我國數字經濟引領性城市和國際城市進行對比，分析了我國數字人才和數字技能發展的優勢和劣勢，這對未來數字人才培養和技能提升政策的實施具有重要的參考價值。

(一)數字經濟發展質量依賴于傳統優勢行業的數字化轉型

數字人才在ICT基礎行業和ICT融合行業的重要性不斷上升。我們通過對31個全球創新城市與地區的研究發現，總體來看數字人才在ICT融合行業的比重高于ICT基礎行業。這個結果表明，數字化轉型正在從ICT基礎行業向傳統行業延伸，包括制造、醫療、金融、公司服務、消費品、教育和媒體通信等行業。

數字人才的行業分布可以反映出一個城市經濟發展的側重點。例如，香港、倫敦、紐約作為全球金融中心，金融行業的數字人才比重高于其他城市，深圳和廣州作為全球重要的商業和創新中心，其消費品行業的數字人才比重非常高。從這些結果可以看出，城市的數字化轉型依賴于該地區已有的行業優勢。數字化轉型進程與所在地區的資源稟賦、產業優勢緊密相關。在優勢行業推動數字化轉型，更有利于數字化基礎設施建設，數字化生態系統構建，從而更有利于經濟數字化轉型。

(二)新冠疫情擴大行業數字化轉型差距

新冠疫情雖然給數字經濟的發展帶來了重大機遇，但對不同行業的數字化轉型影響程度不均。通過對數字人才的分析發現，疫情之后軟件與IT服務業和醫療業數字人才占比顯著提升，而旅游度假、媒體通信、消費品和公司服務四大行業的數字人才占比均出現較大降幅。這反映了疫情之后不同行業在數字化轉型方面存在差距擴大的風險。行業發展的不平衡將對相關就業帶來不利影響，使這些行業對數字人才的吸引力降低，數字技能培養落后。如何幫助受疫情沖擊嚴重的行業推進數字化轉型，加強數字人才和數字技能的培養，是未來政策需要關注的重點。

(三)數字技能與基礎學科深度融合是數字經濟發展的重要趨勢

在我們對全球31個城市(地區)的代表性技能的研究中發現，不同城市在技能上表現出差異化的優勢。城市的數字技能優勢與其行業優勢緊密相關，基于現有優勢行業的技術基礎進行高新技術的突破更加容易。如何更好地基于當前行業優勢，結合基礎學科優勢發展相應的前沿技術和顛覆性技術，是未來數字經濟發展和數字人才培養的重要方向。

此外，對于數字經濟發展來說，顛覆性數字技能的培養非常重要，它不僅為數字時代創造新的場景，是推動數字化深層次轉型的核心力量，同時也是數字經濟與基礎學科深化融合的重要趨勢。未來數字經濟的發展需要加強顛覆性數字技能的培養和場景數據構建，加強數字技術與生物、材料、能源等技術的交叉融合，依托產業數字化構建新一代科技革命的全球競爭力。

作者：陳煜波、馬曄風、黃鶴、崇濱

1 清華大學經濟管理學院互聯網發展與治理研究中心

2 中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室

3 中國地質大學經濟與管理學院