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（一）政府平臺主導開發建設模式

該模式由政府統籌規劃，開發建設與項目運營各自獨立，不以追求地產經濟效益為核心，旨在促進中小企業創新創業，提升地方經濟發展活力和創新驅動力。該模式由地方政府部門制定園區規劃并組成開發機構，采取土地出讓、委托運營等方式，引進符合相關條件的運營機構進行載體的招商運營工作。它以地方政府財政劃撥方式進行直接融資，利用土地等資產或資源抵押貸款進行間接融資；采用開發建設和運營兩條線、各自獨立運作的方式，更注重載體建設的前期規劃。在商業模式方面，它不以地產經濟效益為核心，屬半公益類項目，追求以創新創業帶動地方經濟發展活力和創新驅動力。總體看，該模式的優勢是規劃性強，政府掌控力強；缺乏靈活性和創造性、資產包袱重是其明顯劣勢。

蘇州納米城是典型的政府平臺主導建設模式。該創新創業載體以納米技術產業發展需求為導向，依托蘇州工業園區產業平臺基礎，聚焦微納制造、納米新材料與器件、第三代半導體、納米大健康四大領域，包括基礎研究、應用研究、工程化中試、公共技術服務四大類支撐子平臺。2013年開園以來，累計引進和孵化納米技術及相關企業超過500家。

（二）主體企業開發建設模式

該模式通過政府土地優惠、稅收優惠等方式吸引實體企業進行開發建設，以龍頭企業為核心引入上下游企業，構建產業生態。該模式由相關產業龍頭企業通過招拍掛或與政府簽訂合作協議獲取土地后自建園區，以出售、出租等方式吸引同類企業集聚；相關產業實體企業一般自行成立房地產公司，并通過直接融資或間接融資等渠道獲取資金。它由政府提供政策支持，園區圍繞實體產業企業進行規劃、開發及運作。在商業模式方面，其收入來源包括租金、出售的房地產收入、產業投資收益和主營業務收入等。總體看，主體企業主導型建設模式的優勢是產業集聚效果好、開發建設風險低；受實體企業影響大，容易出現圈地行為是其明顯劣勢。

中興北方產業基地是典型的主體企業建設模式。該園區由中興發展有限公司獨資建設并運營，其中包括獨棟辦公樓、定制式企業獨棟、標準化廠房、倉庫等設施，目前已形成以中興通訊為龍頭，涵蓋通訊、交通、網絡科技等多個方面的企業集群，進而帶動了區域光電子產業的發展。

▲數據來源：賽迪中小所整理

（三）產業地產開發建設模式

該模式由產業地產開發商從市場中獲取土地并主導開發建設、招商運營，以租售收入為主要方式獲取利潤。產業地產商通過招拍掛或收購的方式獲取土地、建設物業載體，并負責土地和建設資金的投入。該模式依據市場化導向選址，一般位于經濟發展活躍、產業主體密集的區域，分期滾動開發。它根據客戶企業對空間的需求，打造載體的“產品力”，并通過運營服務構建“軟實力”吸引科創企業入駐。在商業模式方面，它以租賃、轉讓或合營等方式進行項目運營和管理，主要以租售收入獲取開發利潤。開發商往往需要較高的可售比例，或搭配商住配套開發，以實現快速去化和現金流的平衡。總體看，產業地產主導型建設模式的優勢是容易形成產城融合，有利于城市產業專業化水平提高；可持續發展能力不強是其明顯劣勢。

聯東U谷科技綜合體項目屬于典型的產業地產建設模式。該創新創業載體由聯東集團獨立建設開發，并負責后期的招商、運營管理。一般選址于產業發展成熟地區，從整體規劃、產品設計、景觀設計到產品功能，都會充分考慮科技創新型企業的特殊需求，主要靠載體出售回現。

（四）政企合作開發建設模式

該模式由政府和社會資本合作，雙方優勢互補，合資成立開發運營的主體企業或機構，實現創新創業載體公共屬性和市場屬性的結合。它由政府和企業共同出資成立開發運營的主體企業或機構，并在后續運營上持續合作，分擔開發資金上壓力。市場主體可輸出自身產業資源、運營經驗；政府可輸出優質土地、政策優惠等保障性要素。在商業模式方面，市場主體通過獲取優質土地和后期運營收益平衡開發投入并與政府深度綁定。該模式更能從產業發展長期收益的角度出發，助力區域科創產業集聚發展，實現公共屬性與市場屬性的雙贏。總體看，政企合作開發型建設模式的優勢是可充分利用政策和市場資源、投資主體多元；前期工作時間長、政企關系復雜多變是其明顯劣勢。

武漢軟件新城屬于典型的政企合作建設模式。武漢軟件新城由億達集團、湖北省聯投集團和東湖高新區共同開發，借助億達的運營經驗和客戶資源導入產業。在合作中，億達獲取了配套住宅開發利潤，并將多年積累的專業服務體系、專家團隊、運營管理以及豐富的客戶資源投入其中從而帶動產業發展。

▲數據來源：數據來源：賽迪中小所整理

（一）因業因地施策，多樣化模式備選

各地應根據自身情況，選取適宜的開發建設模式。對處于開發建設初期的中小企業創新創業載體，政府可利用優質產業資源集聚能力，集中資源打造創新創業載體“樣板間”，并形成外部的輻射帶動。對于開發建設較為成熟、行業影響力較強、具有一定競爭力的中小企業創新創業載體，可采用實體企業主導型和產業地產主導型模式。對政府經驗不足、企業資源優勢明顯等地方，則可選擇政企合作開發型模式。

（二）創新組織模式，鼓勵多主體協同參與

中小企業創新創業載體的開發建設應當順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，采用數字化手段，積極探索新的多元主體參與模式。一是政府制定量化指標對載體進行考核，動態管理。在享受政府政策性補助和爭取資金補助等方面，必須符合相關考核標準，按照統一流程進行競爭申報。二是鼓勵社會資本及專業第三方機構參與載體建設與運營，加速產學研協同創新，促進科技成果轉化，梯度孵化培育創新型中小企業。三是引入科研機構、高校等專業管理運營團隊，構建基于全創新鏈的資源高效匹配模式，實現專業化管理創新。

（三）加強政策引導，探索多梯度開發建設

一是加大對中小企業創新創業載體開發建設的支持力度，探索多梯度開發建設中小企業創新創業載體，為廣大中小企業創新創業載體開發建設提供差異化政策指導、多樣化模式選擇等服務。二是探索中小企業創新創業載體分層開發建設路徑，按照單一產業集聚、多行業匯聚、多主體聯合和國際化融合等四個層次進行開發建設，優化多主體利益分配機制，加大中小企業創新創業載體開發建設補貼、貼息等政策支持力度，最終形成更多細分產業、細分行業和細分領域且具有較強競爭力和成長潛力的中小企業創新創業載體。