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數字政府建設是數字中國重要內容，數字政府建設積累的海量公共數據資源是數據要素開發利用的重要方面。如何有效開發利用公共數據資源，破解“不愿開放、不敢開放、不會開放”痛點，一直備受各方關注。

“公共數據蘊含著極高的經濟價值和社會價值”，“國家數據局將從多方面推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革”。這是國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在出席第二屆數字政府建設峰會暨“數字灣區”發展論壇開幕式的致辭中指出的。

12月8日，第二屆數字政府建設峰會暨“數字灣區”發展論壇在廣州舉行。劉烈宏出席論壇開幕式并致辭，分享了關于數字中國建設和公共數據資源開發利用的體會看法。針對公共數據資源開發利用過程中存在的“不愿開放，不敢開放，不會開放”問題，劉烈宏特別介紹了國家數據局為推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革的六方面工作。

劉烈宏出席第二屆數字政府建設峰會暨“數字灣區”發展論壇開幕式并致辭，介紹推動公共數據資源開發利用、加快數據市場化配置改革的相關工作。

這是劉烈宏繼論述數據基礎設施概念內涵能力、數據要素的“乘數效應”之后，首次關于公共數據資源開發利用的闡述。

劉烈宏在致辭中指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察全球科技創新和產業變革趨勢，對實施數字經濟、大數據戰略作出重大部署，擘畫了新時代數字中國建設的宏偉藍圖。數字政府建設是數字中國的基礎性和先導性工程。數字政府建設所積累的海量高價值數據，是國家治理的重要依據，也是經濟社會發展的戰略性基礎性資源。落實黨中央全面深化改革的戰略部署，加快推進數據要素市場化配置改革，全面提高數據資源開發利用水平，助力數字政府建設，賦能高質量發展，是國家數據局的重要任務。

關于“激發要素潛能，提高公共數據資源開發利用水平”，劉烈宏指出，公共數據蘊含著豐富的經濟價值和社會價值。開發利用公共數據，是深化數據要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數據要素潛能的引領工程，是發展數字經濟的重要支撐。

據有關機構統計，目前全國省、地兩級已上線226個數據開放平臺，開放數據集數量從2017年的8000多個增加到2023年的34多萬個，17個省(市)、10個副省級城市開展了公共數據授權運營實踐，在普惠金融、交通出行等領域形成一批應用場景。

劉烈宏也同時指出，但總體上看，我國公共數據的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數據共享開放阻力大、顧慮多，數據供給的規模和質量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷。

針對這些問題，劉烈宏分析主要原因是，數據持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題。數據大范圍流通導致安全管理邊界擴大，存在“不敢開放”的問題。數據流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業技術能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。劉烈宏指出，解決這些問題，不僅要繼續加大共享開放的工作力度，也要總結授權運營的實踐經驗，采用安全手段開發高價值數據，解決好安全保護和流通利用的矛盾。

劉烈宏重點指出，國家數據局將大力推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革，重點做好六個方面的工作。

一是落實產權分置制度，明確公共數據授權運營的合規政策和管理要求，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，探索公共數據產品和服務的價格形成機制，讓公共數據“供得出”。

二是加快建設安全可信的數據基礎設施，發展數據空間、高速數據網，推動匿名化、聯邦學習、多方安全計算等隱私計算和區塊鏈技術應用，增強數據利用可信、可控、可計量能力，讓公共數據“流得動”。

三是針對行業發展痛點堵點，實施“數據要素×”行動計劃，形成一批服務經濟社會發展的典型應用場景，充分發揮公共數據的乘數效應，讓公共數據“用得好”。

四是以公共數據為引領，鼓勵探索企業數據授權使用新模式，引導龍頭企業、平臺企業、中小微企業開展雙向公平授權，共同合理使用企業數據。

五是數據開發利用離不開數商這類經營主體，國家數據局將大力發展服務型、應用型、技術型數商，培育一批數據流通、價值實現的推進者、轉化者、開發者。還要優化數據交易場所布局，為數據產品和服務的價值發現、供需對接提供環境。

六是推動數據領域核心技術創新，支持高質量人工智能數據集、新型算力調度網絡建設，為激活數據要素價值，賦能實體經濟提供支撐。

據了解，這是國家數據局組建以來，首次就社會廣泛關注的公共數據資源開發利用提出重要舉措。國家數據局明確提出了公共數據授權運營合規政策和管理要求，也披露了國家數據局以公共數據授權運營為突破口，企業數據授權運行模式已提上日程。

關于“深化數據賦能，推動數字政府建設向縱深發展”，劉烈宏表示，隨著數字技術在政府管理服務中的廣泛應用，數據成為數字政府建設核心資源，引領底層基礎設施互聯，賦能上層業務應用創新。

近年來，我國數字政府建設全面提速，國家政務數據共享機制不斷完善，全國政務服務平臺和數據共享交換平臺已連接71個部門和32個地方，累計實現百億級政務數據交換和數十億次接口核驗，有力支撐了“一網統管”“一網通辦”“一件事一次辦”等應用場景在全國推開。

劉烈宏特別介紹，《2022聯合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務排名在193個聯合國會員國中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中在線服務指數進入全球“非常高水平”行列，實現了從“追趕者”向“領跑者”的跨越，服務事項網上辦已成為政務服務的主要方式，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

劉烈宏認為，數字技術與政府管理深度融合帶來系統性變革，數字政府建設呈現新的特征。一是整體協同。數字技術為打破部門職責分割、地方地域限制和行業數據壁壘創造了條件，多部門協同治理和多事項集成服務成為必然。二是平臺支撐。高效協同的業務體系、互聯互通的數據資源體系，都需要集約化、一體化的基礎平臺支持。三是數據驅動。我國數字政府建設起步于國家“兩網四庫十二金”等重要信息系統建設，發展于地方基層治理和公共服務的創新實踐，躍升于政務數據共享和深度應用。

劉烈宏表示，下一步，我們將配合好有關部門，統籌推進政務數據共享，不斷提升數據共享的效率和水平，更好發揮數據在精準治理、優化服務和科學決策中的作用，推動數字政府建設從業務驅動、場景驅動，向數據驅動的方向轉變。

據介紹，第二屆數字政府建設峰會暨“數字灣區”發展論壇，以“創新驅動數字灣區建設 數據賦能高質量發展”為主題，由國家互聯網信息辦公室指導，廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府聯合主辦。