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2022年上半年中國國企改革回顧——央企的改革與發(fā)展

  • 2022-08-26

  • 來源:普華永道

2022年上半年,中央企業(yè)改革三年行動主體任務(wù)基本完成。中央深改委審議通過指導(dǎo)意見,要求加快建設(shè)世界一流企業(yè)以及推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。國務(wù)院國資委發(fā)布的政策和舉辦的會議聚焦“國企改革三年行動”以及上市公司改革等重要改革議題。

央企上半年引進各類資金超過1900億元,8家中央企業(yè)在A股上市,募資總額達946.67億元,中國移動、中國海油回歸A股。中企聯(lián)合糧食儲備公司和中國海工技術(shù)公司成立,成為最新的專業(yè)化整合案例。5家央企正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

國務(wù)院國資委成立科技創(chuàng)新局和社會責任局,成為中央推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和ESG工作的最新舉措。國資委力爭到2023年實現(xiàn)全部央企控股上市公司披露ESG專項報告。多家中央企業(yè)召開的2022年工作會議顯示,“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和“ESG”是其年度工作重點。

政策與重要會議

2022年2月,中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》,要求加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè),提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)重大經(jīng)營風險事件報告工作規(guī)則》、《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》和《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》等政策文件。財政部發(fā)布了《國有企業(yè)境外投資直派財務(wù)負責人管理辦法》。

國務(wù)院國資委陸續(xù)召開了國企改革三年行動專題推進會、國有企業(yè)瘦身健體專題推進會、中央企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)工作推進會、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會等會議和深化國有控股上市公司改革專題推進會等重要會議,部署下一階段的改革工作。

部分會議精神

國企改革三年行動專題推進會

(2022年1月):

中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點,新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業(yè)。通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合,加快形成一批‘小散弱’清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè),向世界一流邁進。

積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。將國有股權(quán)比例低于50%,特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點,推動更多企業(yè)探索實施差異化管控。

深化“兩類公司”1改革試點,對已有的“兩類公司”實施動態(tài)調(diào)整。兩類公司要完善總部定位和管控模式,梳理業(yè)務(wù)板塊,使功能作用明顯提升。

深化國有控股上市公司改革專題推進會

(2022年5月):

繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度,穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市,加快板塊清理整合,鼓勵央企和地方國企交叉持股。集團公司要系統(tǒng)梳理未上市和已上市資源,結(jié)合實際逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計劃地注入上市公司,必要的也可單獨上市。

加強上市資源培育儲備,孵化一批科技創(chuàng)新實力強、市場前景好的優(yōu)質(zhì)資源對接資本市場,要注重支持“雙百行動”“科改示范”等各類改革專項工程企業(yè)和“專精特新”企業(yè)上市。

加大力度依規(guī)有序推進上市公司股權(quán)激勵。集團公司和上市公司要在前兩年上市公司股權(quán)激勵企業(yè)數(shù)有較大增長的基礎(chǔ)上,推動符合條件的企業(yè)應(yīng)做盡做,爭取今年繼續(xù)保持應(yīng)有的數(shù)量與質(zhì)量。

鼓勵上市公司在符合條件的基層企業(yè),實施股權(quán)、期權(quán)、分紅、科技成果轉(zhuǎn)化分享,以及科改示范企業(yè)超額利潤分享、工資總額單列等激勵政策,進一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、擴大激勵覆蓋面。鼓勵商業(yè)一類上市公司穩(wěn)妥有序探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

來源:普華永道根據(jù)公開信息整理

混改、重組與整合及“兩類公司”的改革

央企上半年引進各類資金超過1900億元,主要案例包括中國人壽資產(chǎn)管理公司向云南省國有股權(quán)運營管理公司戰(zhàn)略增資90億元,持股24.79%;中國核能電力旗下非核清潔能源公司中核匯能獲得7家戰(zhàn)略投資者,共募資75億元;國家電投集團氫能科技發(fā)展有限公司A+輪增資共引入16家戰(zhàn)略投資者,募集資金10.8億元。

8家中央企業(yè)在A股上市,募資資金總額達946.67億元。其中,中國移動和中國海油均為紅籌公司回歸,另有3家在科創(chuàng)板在科創(chuàng)板上市。A股上市央企拆分子公司上市也保持活躍,中國交建、海康威視、中國長城和中國西電披露了分拆子公司上市的計劃。

2022年上半年A股上市央企

圖片

來源:Wind

注:其中哈焊華通的實際控制人為中國機械科學(xué)研究總院集團有限公司,龍源電力發(fā)行A股股份換股吸收合并內(nèi)蒙古平莊能源股份有限公司,無融資。

在重組和整合方面,中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進會于7月召開,共有三批13組專業(yè)化整合項目集中簽約,包括中國電子和中國物流數(shù)字科技平臺合作項目、航天科工和東方電氣集團能源裝備企業(yè)劃轉(zhuǎn)項目等,央企跨集團專業(yè)化整合進一步深化。

中儲糧集團和中糧集團合資組建中企聯(lián)合糧食儲備有限公司成立,這是兩大集團在糧食倉儲業(yè)務(wù)上專業(yè)化整合的最新案例,未來這兩大集團還將成立油脂油料加工合資公司。中集集團子公司中集海洋工程與中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油等9家企業(yè)共同出資組建中國海洋工程裝備技術(shù)發(fā)展有限公司聚焦海洋工程裝備領(lǐng)域的工程技術(shù)研發(fā)。

國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》,中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

數(shù)字化

國務(wù)院國資委在多個政策和工作會議中強調(diào)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。3月,國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》,要求推動財務(wù)管理從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)以核算場景為基礎(chǔ)向業(yè)務(wù)場景為核心轉(zhuǎn)換,努力成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者、引領(lǐng)者、推動者,為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化注智賦能。

6月,國資委召開國資監(jiān)管信息化工作會議,要求著力提升國資央企數(shù)字化智能化水平;以信息化體系建設(shè)為核心,大力推進國資央企云體系、大數(shù)據(jù)體系建設(shè);以網(wǎng)絡(luò)安全防護為抓手,持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)安全、智慧能源行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和運營,持續(xù)深化數(shù)據(jù)安全管理。

多家中央企業(yè)在其2022年工作會議中將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”當作年度工作重點之一,或者在“科技創(chuàng)新”大框架下謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型以提高生產(chǎn)和管理效率,投資和布局數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域是央企數(shù)字化的兩個發(fā)展重點。

在“科技創(chuàng)新”領(lǐng)域,中央企業(yè)將努力推動實現(xiàn)高水平科技自立自強,這契合了中央對國有企業(yè)的要求。在具體的實現(xiàn)路徑上,中央企業(yè)提出了完善體制機制、深化推進核心技術(shù)攻關(guān)和加大科研資源投入等舉措。

部分央企2022年工作會議中強調(diào)數(shù)字化

中國電子科技集團

加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。體系布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加速打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長,推動數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合,推動重大項目落地,助力數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

中國電信集團

加快構(gòu)建數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力基礎(chǔ)。加快建設(shè)高速泛在的精品網(wǎng)絡(luò),形成天地一體的全業(yè)務(wù)能力,構(gòu)建云網(wǎng)融合新型信息基礎(chǔ)設(shè)施并持續(xù)提升智能敏捷能力。堅持綠色低碳發(fā)展模式、安全可控目標,全面深化共建共享合作,加快打造集約統(tǒng)一的數(shù)字化平臺。堅持以客戶為中心,決勝數(shù)字經(jīng)濟新航道。筑牢基本盤,實現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)規(guī)模突破。

中國第一汽車集團

以數(shù)智化為保證,構(gòu)建一體融合、精干高效、創(chuàng)新創(chuàng)造的卓越大營銷體系。在數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)方面,中國一汽將把建設(shè)數(shù)智化業(yè)務(wù)作為一切工作的主體,努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)智化的完全融合。

鞍鋼集團

聚焦數(shù)字鞍鋼建設(shè)重點攻堅,推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”,探索“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”,打造業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)雙驅(qū)動引擎。用人工智能等新一代信息技術(shù)賦能增效。要聚焦建設(shè)“新鞍鋼”,真抓實干開新局。

中國鋁業(yè)集團

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。在加速數(shù)智化賦能建設(shè)中提升管控效率和治理水平。

中國建筑集團

加快實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字化從職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁検聵I(yè),研究制定集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化;深入實施“中建136工程”,確保各子項目按期建成上線;挖掘用好集團海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,加快培育壯大集團數(shù)字化企業(yè)。

來源:普華永道根據(jù)公開信息整理

央企通過內(nèi)部資產(chǎn)整合陸續(xù)成立專業(yè)化數(shù)字子公司。1月,中國能建數(shù)科集團成立,將成為集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技強企、打造公司“數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、科技創(chuàng)新孵化平臺、數(shù)字及科技新興產(chǎn)業(yè)投資平臺”的重要載體。5月,中國電信成立了數(shù)字智能科技分公司,旨在加快推動公司大數(shù)據(jù)和AI核心能力建設(shè)。

央企紛紛推出數(shù)字工具和平臺提高企業(yè)管理效率。中國鐵建第一個全部由機器人組成的“數(shù)字員工辦公室”正式投入使用;中國電信下屬上市公司新國脈推出企業(yè)數(shù)智虛擬人;中國石化也在7家試點企業(yè)上線運行了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防數(shù)智化管控平臺。

ESG

ESG工作是上半年國資和央企推動的重點。國務(wù)院國資委發(fā)布了《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》,要求中央企業(yè)集團立足國有企業(yè)實際,積極參與構(gòu)建具有中國特色的ESG信息披露規(guī)則、ESG績效評級和ESG投資指引。國務(wù)院國資委將推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告,力爭到2023年相關(guān)專項報告披露做到“全覆蓋”。

在公司治理方面,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了完善公司治理機制、提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進會,要求有效發(fā)揮黨組織、董事會、經(jīng)理層等各治理主體作用,完善權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

多家中央企業(yè)召開的2022年工作會議顯示,環(huán)境保護、綠色可持續(xù)發(fā)展、公司治理、雙碳戰(zhàn)略和履行社會責任成為其ESG工作的重點。油氣、電力等高排放企業(yè)提出了較為具體的節(jié)能減排要求,鄉(xiāng)村振興也是部分央企踐行社會責任的重要抓手之一。

多家央企成立了負責雙碳工作的子公司或者研究機構(gòu)。中核集團、南方電網(wǎng),國家電投紛紛成立碳資產(chǎn)管理公司,中國能建組建“30·60”研究院。國家能源集團聯(lián)合多家電力央企發(fā)力設(shè)立了規(guī)模150億元的綠色低碳發(fā)展投資基金,中國林業(yè)集團牽頭設(shè)立了央企綠色發(fā)展“雙碳”平臺。

2022年是國企改革三年行動的收官之年,也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。下半年,黨的二十大將召開,將謀劃未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針,也將為未來央企的改革與發(fā)展指明方向。

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