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我國智慧城市經(jīng)過多年努力，已經(jīng)從最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬輕軟”等亂象，進入到理性發(fā)展階段。近兩年，受新冠疫情、“鄭州大雨”等突發(fā)事件影響，智慧城市再次備受矚目，話題不斷，其中，詬病“智慧城市不智慧”的話題頗多。而不知是巧合還是有意，同樣是近兩年，各地政府相繼發(fā)布新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃或行動計劃，北京、上海、天津、深圳、武漢、長沙等城市還爭相提出要打造智慧城市標桿，大有智慧城市“熱潮”再起的趨勢。對此，外界很擔心“燒錢”的智慧城市是不是又不理性了。那么，智慧城市為什么又“熱”了?新形勢下，智慧城市要如何健康發(fā)展?

對此，《中國信息界》記者特別采訪了國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣。單志廣和他的團隊近10年間做了100多個智慧城市、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、信息安全等領(lǐng)域的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃和實施方案，是智慧城市領(lǐng)域的權(quán)威專家，希望他的見解能為各地智慧城市的發(fā)展指明方向。

 

 

智慧城市是逐步推進的過程

對于近兩年各地相繼發(fā)布新型智慧城市行動規(guī)劃引發(fā)“新浪潮”的問題，單志廣表示，智慧城市不是引發(fā)了“新浪潮”，而是到了一個新階段。在這個新階段，地方政府已經(jīng)從不重視、觀望的態(tài)度，到了認識到建設(shè)智慧城市是“必由之路”，從而自發(fā)地推動新型智慧城市建設(shè)。同時，這個階段的智慧城市與之前的“炒概念”“做條塊”不一樣了，已經(jīng)到了走深走實，進入了“深水區(qū)”。而新型智慧城市走到這個階段，不是偶然，是由外而內(nèi)、逐步推進、逐漸深化的過程。

從政府層面來講，國家對智慧城市越來越重視，從之前的部門推動，上升到國家層面。2015年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，將原有的由25個部門司局級層面的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”升級為由部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔任工作組成員的“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”;國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”;2016年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”;2018年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察時在浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心表示，提高城市治理水平，一定要在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，要像繡花一樣，要切實落到人民的日常生活中去，城市治理一直在路上;2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察杭州城市大腦運營指揮中心時強調(diào)，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。單志廣幫《中國信息界》記者梳理了智慧城市從部門推動到國家主導(dǎo)的歷程之后表示，正是有了國家的逐步推進與引導(dǎo)，各地政府才對智慧城市的重要性的認識越來越深入，從由外因督促推進變成由內(nèi)因自發(fā)的務(wù)實推進。因此，現(xiàn)在地方政府推動智慧城市發(fā)展不是又一次的“一哄而上”，而是地方政府根據(jù)市民的需求、城市需要而自發(fā)的行動。

另外，單志廣表示，從內(nèi)容建設(shè)來講，新型智慧城市已經(jīng)從過去體現(xiàn)行業(yè)信息化、電子政務(wù)的概念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貦M向融合、跨部門、跨地域的能力地提升。他表示，新型智慧城市本身就是個系統(tǒng)化工程，其核心是跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同。而要做到協(xié)同并沒有那么簡單，單純靠技術(shù)是解決不了的，而需要真正的改變流程模式，改革體制機制。

長效運營才能可持續(xù)發(fā)展

既然智慧城市已經(jīng)到了深水區(qū)、新階段，那么，新階段要如何推進新型智慧城市發(fā)展?單志廣表示，“十四五”時期，智慧城市是深化發(fā)展的階段，有兩個最重要的關(guān)鍵詞：一個是效果;一個是運營。

單志廣對《中國信息界》記者表示，智慧城市發(fā)展初期，花費很多資金，但沒有起到想要的效果，其中還有很多“爛尾”工程、重復(fù)建設(shè)等問題大量存在。究其原因，是沒有長期有效的運營機制，大多是政府要名，企業(yè)要利的各取所需。而新階段，地方政府已經(jīng)認識到了新型智慧城市的重要性，要想健康發(fā)展，就需要解決智慧城市投資之后的效果問題，不能再像以前一樣只管建不管運營了。因此，推動智慧城市發(fā)展要從以建為主轉(zhuǎn)向長效運營、促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。目前，構(gòu)建政府引導(dǎo)政企合作、多方參與、專業(yè)運營的價值生態(tài)，已成為各地提升智慧城市建設(shè)成效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

對于如何長效運營?單志廣表示，投建運一體化是目前運營模式發(fā)展的主流方向;價值生態(tài)構(gòu)建是長效運營發(fā)展的主流趨勢;運營機制創(chuàng)新是長效運營成功的關(guān)鍵因素;專業(yè)運營是長效運營成效提升的基本保障;數(shù)據(jù)運營是智慧城市價值釋放的核心焦點;用戶運營是智慧城市價值實現(xiàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。

另外，當前我國新型智慧城市項目具有運營對象多樣、運營主體多元、回報機制多種等特點。政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、EPC工程總承包、政府平臺公司運營、聯(lián)合公司運營等是當前主流智慧城市建設(shè)運營模式。但我國新型智慧城市建設(shè)情況不一、進度不一、特點不一，因此，各地應(yīng)根據(jù)自身條件，探索創(chuàng)新符合自身發(fā)展的長效運營模式。如何實現(xiàn)新型智慧城市健康可持續(xù)長效運營，單志廣建議，規(guī)劃先行、構(gòu)建長效運營生態(tài)，因地制宜、選擇適宜長效運營模式，管運分離、強化專業(yè)運營和監(jiān)督，自我造血、加強數(shù)據(jù)要素運營，注重場景、持續(xù)提升用戶體驗，評價引導(dǎo)、開展長效運營評價。同時，單志廣強調(diào)，長效運營評價要以百姓為中心，讓市民真正參與項目的事中事后的評價，給項目打分。

智慧城市也應(yīng)布局國內(nèi)國際雙循環(huán)

新階段，新型智慧城市既要著手國內(nèi)，也要布局國際，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

其實，我國智慧城市經(jīng)驗已經(jīng)進入了國際視野。由聯(lián)合國人居署、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行、全球公共交通聯(lián)盟、美洲開發(fā)銀行、歐盟、世界城市和地方政府聯(lián)盟等國際機構(gòu)支持，巴塞羅那市政府主辦的全球智慧城市大會(SCEWC)，是全球規(guī)模最大的專注于城市和社會智慧化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的智慧城市主題展會，從2011年開始，至2021年已成功舉辦了十屆。全球智慧城市大會早就認同了中國智慧城市的方案與理念，2019年，第八屆全球智慧城市大會就聘請了我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威專家單志廣為中國區(qū)咨詢委員會主席，負責指導(dǎo)世界智慧城市大會中國區(qū)優(yōu)秀案例的評選工作;2020年，在第九屆全球智慧城市大會上，我國上海市從全球350個城市中脫穎而出，獲得全球智慧城市大會世界智慧城市大獎，這是中國城市首次獲得該獎項;2021年11月，單志廣被評入圍第十屆全球智慧城市大會智慧城市領(lǐng)導(dǎo)力獎。此獎項入圍提名只有4位，單志廣是唯一的亞洲入圍者。另外，中國城市成都和武漢在46個國家、421座城市中斬獲桂冠，分別獲得宜居與包容大獎和復(fù)蘇創(chuàng)新大獎。單志廣表示，我們能在國際化專業(yè)化平臺上，在全球46個國家421座城市中獲獎，代表著國際社會對中國智慧城市整體發(fā)展的認同，同時也為我國智慧城市在國際市場拓展了道路，打下了基礎(chǔ)。

對于中國智慧城市布局國際市場，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，單志廣表示，我國是發(fā)展中國家，面臨著四化同步疊加的高難度問題，在這樣復(fù)雜的情況下，中國智慧城市迎難而上，探索出了具有中國特色的中國智慧城市。而這樣富有變化的智慧城市可以面對很多復(fù)雜問題，有著很強的競爭力。應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下，推廣中國智慧城市解決方案與模式，更好地講好中國故事，提供中國方案、中國智慧，促進我國智慧城市國內(nèi)國際雙循環(huán)。